女商人有闽台苏3省户籍乱相背后是社会不公

2月1日，多家媒体发布消息称，一名叫徐敏的女商人承认曾花钱办理了广东省紫金县的户籍，该户籍已于2005年迁往福建厦门。公安部门也证实，徐敏目前拥有台湾、江苏、福建的三个户籍。

这名拥有两岸三户籍的女商人迅速引起舆论关注。不过，她并非第一个引起关注的“户口姐”。之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多户口、多身份的“房×”已陆续遭到警方调查。

户籍管理漏洞到底有多少

从去年年底至今，被冠以“房×”称号的，已不下十人。他们往往有一个共同之处：持有多个身份证、多重户籍。有媒体甚至报道称，在龚爱爱所在的陕西神木，有钱人办理多个户籍早已是公开的秘密。

随着拥有多个户籍的公民不断浮出水面，公众敏感的神经被触动——为什么他们可以轻而易举地获取多个户口？户籍管理究竟在哪个环节出现了漏洞？

江苏省户籍警察张风(化名)告诉记者，公民在一个城市办理户口，常见的情形可分为四种：夫妻关系落户，父母投靠子女落户，子女投靠父母落户，个人立户。办理时的证明材料大多为纸质材料。“比如，房产证明需出示房产证，旧版的房产证是手写的，可以造假。”他透露，夫妻关系主要看结婚证，但他们也不能确定户籍系统的婚姻状态是否真实。

“以上所有的户口办理过程，在电脑上就可以审批。”张风说，无论通过哪种渠道落户，审批的过程均是先由派出所审批，再由区级公安分局审批。如果迁入迁出地在同一派出所辖区，就无需区级公安分局审批。实践中，通常先由户籍警察操作，随后按程序交派出所所长、区级公安分局审批，负责人在电脑上只要点击“同意”即可。

西北政法大学行政法学院副教授褚宸舸告诉记者，多个身份的常见用途是，签合同用一个身份，逃避债务用另一个身份。同时，多个身份还可规避经济适用房的限购政策，钻金融制度的空子。

卖户口风潮留下大量隐患

记者查询发现，关于伪造身贵阳治疗牛皮癣的医院份证或户籍资料的判决并不少。其中的特点是，有警方人员配合作案，假身份往往被用于参加考试、转移财产或诈骗。

还有一些“多户口”属于历史遗留问题。上世纪80年代，国务院办公厅曾下发《关于制止一些市、县公开出卖城镇户口的通知》，指出一些省的市、县政府以“集资办农业”、“振兴经济”等为名，公开标价向群众出卖城镇户口。这场买卖户口的风波显然留下了隐患。

记者发现，网上亦有不少网友反映，在户籍管理全国联网之前，他们出于种种原因在两个地方上了户口：有的是购买城镇户口后未在农村销户，有的是从农村到城市就业未注销农村户口，有的则是在办理城镇户口时又在第三地办理了农村户口。

利益不公造就户籍乱相

“其实，户籍本身只是统计人口的管理手段，不应与利益纠缠在一起。如果不与利益纠缠在一起，它便只是一个管理工具，也就不会引发多户籍的现象。”深圳大学法学院教授姚秀兰告诉记者。

姚秀兰研究发现，在农业社会的政治控制和社会管理下，不同阶层的人享有的权利不同，因此容易产生篡改户籍的情况。现在，我国区域间经济发展、教育机会不均，户籍管理同样与诸多利益捆绑在一起。

中国人民公安大学教授王太元曾对媒体表示，滥用户籍现象有四点原因，其中之一也是“政府错误地用户籍、身份这些公共信息管理手段来限制人口流入、分配紧缺资源、赋予特殊权益”。与此对应的，公众会为了在读哈尔滨白癜风专科医院书、就业、住房、社会福利等各方面获取更多利益而“生发立户、分户、迁出、迁入、结婚、离婚等各种行为”。

“从官到民、自上而下的多层次不尊重、不遵守甚至滥用，是中国户籍管理的最大危机。”王太元说，违法犯罪者利诱或者威逼管理户籍的官员渎职，管理户籍的官员贪图私利、渎职枉法，这些也是户籍管理之乱的原因。

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