民意采集应当讲科学

近年来，决策之前问百姓意见，决策之后听百姓反馈，日渐成为事关群众利益的重大决策制定中的程序。甚至一些公共事务，一项具体工作，也大多会听听公众的看法。这是公共治理的一大进步。当然，在具体民意采集过程中，也出现了一些不太讲科学的现象，致使所采集的民意不同程度失真。比较常见的有这样四种情况：

征求意见走形式。走公开征求意见的程序是决策制度的刚性约束。但有的公开征求意见稿，仅是在公共平台上公布。结果，收上来的意见或有数千上万条，但有质量有分量的不多，提出有建设性意见的不多，不少意见只是笼统地说好，抽象地表达。这不是公众不热情不积极，委实是洋洋数万言，认真读下来太不容易，也便只好笼统回应。决策走到这个环节，原本是要听取真知灼见以修改完善的，因此不能满足于公开发布，还应当重点向社会各有关单位、组织、机构以及专家、学者定向寄达，请其专门抽出时间花费精力研读并找毛病、想办法。这样的决策才会更科学。

网络获取有偏差。互联网是获取民意的一个重要渠道，但网络的特点和技术的发达，也在客观上使网络推手、网络水军、网络刷票族们能够从容隐身普通网民之中，炮制出有倾向性、利益性的民意，以左右民意调查结果，实现特殊目的。甚至还有一些网站用增加网页、允许重复投票等办法，以成倍提高访问量、虚增影响力，试图左右决策考量。如果不能通过科学有效的办法研判分析，那么所获取的网络民意必定良莠难分、价值降低。

问卷调查不科学。不少单位、部门喜欢就某项工作、措施等搞问卷调查，看看群众的满意度。但有的问卷选项设计本身就有倾向性，比如四个选择项分别是：非常满意、满意、基本满意、不满意。显然，满意获填的机会多，占75%。就受众心理而言，由于缺少“不太满意”选项，选“不满意”又太过，最后至少也就填上基本满意了。有的问卷题目设计也有问题，公众心里的真实想法、最关心的话题不问，问的多不着边际，结果按其意思填问卷，只能对有关决策表示同意。只有选项的机会公平、关键问题不缺失，问卷调查才有基本的规范。

随机采样太离谱。有的媒体街头随机采访行人对某项问题的看法，10个人有7个人不同意，就此认为有70%的人不同意。有的电话访问找熟识对象、问题有诱导性，对方碍于情面、被诱导，就不会按照自己的真实意愿回答。有的对调查样本对象增加感情和物质投资，结果你想要什么答案，他就提供什么答案。事实上，随机采样，只有不受任何人为因素、地域限制等的左右，在概率学上才是更有参考价值的。

民意是金，是决策的沃土、政策的指向，被摆在治国理政的重要位置，它被一般公共治理广泛引入，是必然的趋势。越是这样，越要建立民意采集的科学制度与机制，使对象充分、方法科学、手段正当，以确保民意采得全、采得真、采得有价值。如此，民意才会彰显它的魅力，显示它的分量。（陈家兴）

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